嘉定区绿化和市容管理局

嘉定区绿化和市容管理局2022年度

行政许可实施情况年度报告

2022年嘉定区绿化和市容管理局全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，全面推进营商环境改善和“一网通办”改革向纵深发展，继续深化“放管服”改革工作要点，着力提升行业政务服务科学化、精细化、智能化水平，构建全方位服务体系。现将嘉定区绿化和市容管理局在2022年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年度嘉定区绿化和市容管理局行政许可类事项实施情况总体良好，做到从严审批，全面监管。一是全力推进上海营商环境改革试点创新，依托业务和技术双轮驱动，充分运用本市“一网通办”统一受理平台，坚持线上线下深度融合，以用户视角全面提升营商环境和线上线下服务体验，形成“一网通办”全方位服务体系。二是扩展 1 项高效办成“一件事”，提升即办件事项占比，进一步巩固工作成效。重点优化高频许可事项全流程一体化“好办”体验，实现行业 23项许可事项全程网办比例达到标准要求。三是简化建设项目配套绿化竣工验收程序，优化整合测绘事项，全面深化“多测合一”和“测算合一”改革，进一步革新验收模式，强化事中事后监管。结合区建设工程领域双周例会制度，配合好市、区级重大项目行政审批事项，并行推进联合审查。四是对标优化营商环境5.0，提高数字化服务水平，巩固深化“两个免于提交”拓展电子证照应用，加强电子证照数据归集和质量管理，实现行业办理类政务服务事项100%电子证照制发，进一步深化拓展电子证照的应用。

二、行政许可办理情况

2022年嘉定区绿化和市容管理局行政许可类事项办理情况良好，办理过程及结果均符合法定审批程序、手续齐全，无突出问题。全年实施林业，绿化，市容景观类条线行政许可类事项共计14项，具体办理情况如下：林草植物检疫证书核发304件；占用林地许可事项31件；林木采伐许可证的核发8件；对从事城市生活垃圾经营服务的许可9件；对城市建筑垃圾(包括工程渣土)处置(分批排放、回填)的申报核准356件；对户外广告设施设置或者宣传品、标语的张贴、悬挂的许可64件；对户外非广告（招牌）设施设置的许可340件（其中告知承诺办件量为321件）；对临时使用绿地的许可21件；对占用已建成绿地的许可（市局下放）19件；对迁移树木的许可16件；对迁移、砍伐树木的许可（市局下放）6件；对临时占用林地的许可11件，以上行政许可类事项共计申请总量1185件，受理总量1185件，批准总量1185件，按期办结总量1185件，网上受理总量1161件。其中收费事项共计2项，第一项：对临时使用绿地的许可，收费办件量19件，收费金额4482754元；第二项：对占用已建成绿地的许可（市局下放），收费办件量15件，收费金额3526968元。收费办件总量共计34件，收费金额共计8009722元。

三、批后监管开展情况

（一）绿化方面

2022年根据《住房和城乡建设部关于广州市大规模迁移砍伐城市树木有关问题的通报》精神和市委、市政府有关工作要求，和市局《关于开展“建设项目占用、临时占（使）用绿林地和迁移砍（采）伐树（林）木”有关情况排查的通知》，嘉定区绿化市容局对区内批复的建设项目占用绿林地、临时占（使）用绿林地、迁移砍（采）伐树（林）木的行政许可事项实施情况组织开展了排查工作。经排查发现，有2家企业两个行政审批项目建设施工尚未结束，超过了临时占用绿地行政许可期限，区园林所督促项目建设单位抓紧办理行政许可延期手续。后经整改同意两家企业的延期申请，目前有1家企业已恢复占用绿地，绿地质量良好。

（二）林业方面

  按照《上海市绿化和市容管理局关于开展2021年使用林地行政许可事项检查工作的通知》，2022年8月我区林业站就承诺还林期限至2021年底的18个使用林地行政许可事项开展专项检查，其中14个项目还林面积、还林地点符合文书要求，补建林地符合上海市公益林建设标准，检查合格。

林政执法方面开展森林督查专项行动，现场核实减量图斑101个、林地减量284.53亩。其中按规定办理审批的41个，林地减量152.17亩；养护缺失减量图斑31个，林地减量79.23亩；涉嫌违法违规图斑1 个，林地减量2.56亩；其他原因减量图斑28个，林地减量50.57亩。对于违法使用林地的依法进行立案查处，养护缺失造成的减量，按规定原址整改恢复。全年共立案查处违法使用林地10起，非法使用林地30.62亩，罚款50.4956万元，收回、恢复林地30.62亩。开展各类鸟类保护专项行动,检查餐厅饭店20家次、农贸市场11家次、检查林地3662块次，拆除捕鸟网8张，检查花鸟经营场所8家。联合市场监督管理局、公安等部门，打击非法经营、运输、携带野生动物行为，全年未发现非法捕杀、交易、食用野生动物行为。

（三）环卫方面

2022年共计审批从事生活垃圾经营性服务许可9件。办理过程中按照材料清单，审核相关企业合同手续是否齐全，经检查未发现问题。自查过程中发现部分事项的许可文书未及时进行归档，后续将进一步明确行政许可材料清单，严格审核各项材料，重点是审核服务合同规范性、有效性及清扫所产生的生活垃圾是否规范收运处置，进一步加强对辖区生活垃圾清扫企业的行业监管，督促其作业规范性。

（四）建筑垃圾管理方面

根据《关于“对城市建筑垃圾（包括工程渣土）处置的申报核准”事项办理入口调整的公告》工作要求，持续深化推进建筑垃圾申报处置事项的“放管服”改革。2022年我区建筑垃圾申报处置事项均通过“一网通办”平台进行全程办理，由申请人通过法人一证通进行线上办理。截至目前，通过“一网通办”平台，受理完成建筑垃圾行政审批事项303件。同时“放管服”工作的推进对监管提出更高要求，局组织开展建筑垃圾事中监管120次，为加强建筑垃圾管控力度，共组织开展联合执法检查20次，进一步打击各类建筑垃圾违法违规行为。

四、改革创新情况

（一）调整“许可+备案”的分类管理模式

新版《上海市市容环境卫生管理条例》于2022年12月起正式实施，遵循“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全等要求，新增户外广告设施设置备案事项。对户外广告设施、户外招牌的许可制度进行了较大的调整，从全面许可调整为“许可+备案”的分类管理模式，并细化了管理要求。规定除了历史文化风貌保护区内的招牌以及设置可能影响公共安全的户外招牌由区绿容局审批许可之外，其余皆由所在街镇或街道景观管理部门备案审批。其中，街镇备案管理模式减少了户外招牌的备案环节，备案时效得以提升。在符合各项备案要求的基础上，申请人通过“一网通办”系统，即可实现不出门就办成事，最大程度落实便民举措。

（二）“高效办成一件事”落地

全力推进“高效办成一件事”和“高效处置一件事”。聚焦群众和企业的实际需求，优化提升“3分钟填报、零材料提交”的“快办”服务，持续跟进“个性指南+智能申报”的“好办”服务。推动嘉定区绿化市容局跨部门办理“一件事”改革落地，由上海市水务局和上海市绿化和市容管理局积极探索将汽车清洗企业办理 “城镇污水排入排水管网许可”和机动车清洗企业设立备案” 两个事项整合为汽车清洗“一件事”，现区级已落实。通过业务流程革命性再造，从实战出发，推进区绿化市容局审批流程从收件到勘探再到决定送达的全链条业务流程的数字化再造。

（三）“一网通办”坚持线上线下深度融合

一是充分运用本市“一网通办”统一受理平台，完成“一网通办”统一预约平台全覆盖，进一步优化和简化行政许可流程，从“受理、办理、证照发放、归档”四个环节实现全程信息化管理。二是同步形成嘉定区绿化市容局“一网通办”线下帮办工作机制，建立审批人员帮办+受理工作人员帮办的工作机制，开展好线下帮办，主动发现问题、解决问题，从前期帮代到实现“无差别收件”，打造“有温度”的线下“面对面”服务。三是全面贯彻领导帮办和业务骨干帮办双线并行工作模式，本年度我局领导班子全体成员均已完成深入嘉定区行政服务中心综合窗口开展“一网通办”线下帮办的任务工作。

（四）提升即办件事项占比，巩固工作成效

按照《2022年上海市绿化市容行业创新营商环境、全面深化“一网通办”改革工作要点》，对标国家电子政务改革要求，调整行业政务服务事项目录清单，进一步压缩审批事项“时限”，达到“即办”事项40%以上改革目标，通过增加即办件，实现“全程网办率”的稳固提升。我局现已将依申请政务服务事项即办件比例由35.3%提升至47.05%，并于“上海市政务服务事项管理系统”完成办事指南相关要素的修订。

（五）整合测绘事项，推动“多测合一”成果共享

按照《关于进一步加强本市工程建设项目“多测合一”改革的通知》文件要求，优化整合测绘事项，全面深化“多测合一”和“测算合一”改革。将建筑工程项目涉及的开工放样复验检测、竣工规划资源验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积测绘、机动车停车场（库）测量、消防测量、房产测绘等各项测绘服务委托一家符合条件的测绘服务机构承担，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，不收取线下报告、单项报告，不额外增加测绘要求，推动成果共享互认。

五、监督制约情况

（一）制定完善监督检查实施工作方案

为进一步完善我局监管事项目录清单，理清监管职责，强化事中事后监管的覆盖面、精准度，结合我局行政许可工作实际，秉持“集中许可、专业监管”的原则，制定了《关于加强行政许可、备案等事项事中、事后监督检查的实施意见》。凡经局行政许可、备案的事项均被纳入事中事后监督检查范围，检查形式为全面监督与重点监督相结合，重点针对绿化、林业、环卫条线涉及绿地的占用、临时使用；林地的临时占用、迁移以及生活垃圾经营许可等事项进行监管。

（二）强化监督措施推动许可与监管工作有效衔接。

一是增强监督制度的执行力。进一步加强区工程建设涉及城市绿地占用、树木移植审批事中事后监管工作机制，从严从细依法依规实施绿化行政许可事项审批。二是提升部门监督协同性。积极参与监管会议和专项检查，并对多个许可事项的进行现场抽查。三是扩大监管信息的共享度。依托“互联网+监管”和“双随机、一公开”平台，积极推送审批事项全流程信息，确保监管早知晓、早介入。

（三）全面开展“双随机、一公开”监管工作

一是成立“双随机、一公开”工作小组，由局绿化管理科作为牵头部门，局市容景观科、区园林所、环卫所、林业站为参与部门，共同制定绿容局年度“双随机、一公开”工作计划，明确工作制度；二是利用“互联网+监管”系统平台，做到随机抽取、随机选派，杜绝“人情监管”、“选择性执法”的情形，监管资源得以合理分配；三是通过系统平台，及时公开检查结果，接受社会公众的广泛监督，让监管工作更加透明化。区绿容局2022年在全区范围内共组织开展单部门抽查1次，牵头跨部门联合抽查4次，共涉及抽查对象103家，抽查范围涵盖绿化、环卫、景观等领域，抽查结果做到100%公示，且依靠“互联网+监管”平台，共享至企业信用风险分类管理系统。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

1、前期审批和事后监管配合度不够。“重审批、轻监管”问题仍存在，检查形式单一。因疫情等原因，部分项目施工延期，造成还绿、还林不及时且未到区局办理延期手续；部分项目绿地恢复、还林质量不高，且后续养护缺失导致林木存活率低的现象存在。对渣土运输途中监管力度不够，个别运输车辆跑冒滴漏现象还存在。

2、政策宣贯力度尚有不足。在事中事后监管中发现，部分项目责任主体对于行业建设标准了解度不够，没有严格按照绿地的建设标准、公益林的建设标准恢复或归还导致检查不达标。

3、文书归档规范度待加强。在自查过程中发现，个别事项存在行政许可文书及材料没有及时归档或者归档材料没有完全按照清单要求归档。

（二）改进措施

1、提高思想认识，重视批后监管工作。进一步完善批后监管工作机制，加强行政许可事项批后自查力度，严格落实属地的主体责任和监管责任，建立长效健全的监管机制，全面提升批后监管的水平。结合“双随机、一公开”监管平台、信用平台等模式，与双随机监管、信用分级分类监管、信用激励监管等相结合，强化对审批事项的事中事后监管力度。

2、聚焦共性问题，推进整改落实。针对各项事项检查中发现的共性问题，制定完善整改工作方案，全面落实整改措施，明确整改时限，做到责任到人；对于逾期不整改和整改不彻底的，录入诚信系统，采取强制措施 ，进一步加大执法处罚力度。

3、加强宣传，强化制度保障。从申请企业、群众的需求出发，加强对“一网通办”的制度和与企业办事密切相关的行业政策的宣传，让企业和群众了解行业网办、“好办”事项、“一件事”办理和公共服务事项办理的功能和体验，提升“一网通办”的宣传、推广的覆盖面和影响度。

                   上海市嘉定区绿化和市容管理局

                  2023年2月28日