嘉定区绿化和市容管理局

2024年嘉定区绿化和市容管理局（以下简称嘉定区绿容局）全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，以服务营商环境为宗旨、以保护生态红线为原则，继续深化“放管服”改革工作要点，着力提升行业政务服务科学化、精细化、智能化水平，构建全方位服务体系。现将嘉定区绿容局在2024年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年度，嘉定区绿容局为进一步落实行政许可清单管理要求，提升行政许可标准化水平，根据市绿容局、区审改办的相关工作要求，完成新版行政许可事项办事指南编制、网上申报等相关流程的更新工作，加强行政许可批后监督管理，推进电子证照和电子档案应用。嘉定区绿容局根据职责，依法履行的行政许可事项17件，其中上海市绿化和市容管理局委托行政许可事项2件，全年审批办件量1065件，实施行政许可批后监管921件，实施情况总体良好。同时全面落实双公示制度，确保行政许可数据在办结后七个工作日内归集到信用平台。

二、行政许可办理情况

2024年办理行政许可事项共涉及绿化，林业，市容景观和环卫四个条线，受理情况如下：对林草植物检疫证书核发1件；林木采伐许可证核发6件；临时使用林地审批17件；对从事城市生活垃圾经营服务的许可3件；城市建筑垃圾处置核准761件（首次申请668件、变更处置93件）；大型户外广告审批（设区的市级权限）25件，户外广告设施设置审批82件，户外招牌设置审批32件；工程建设涉及城市绿地、树木的审批51件；占用已建成绿地审批（市局下放）34件；迁移树木审批50件（市局下放5件），对公共绿地和立体绿化的竣工验收备案3件，均在相关承诺时限或法定时限内办结。其中涉及收费事项共计3项，收取绿化补偿费36.66万元、临时使用绿地补偿费3615.77万元，收取绿地易地补偿费（上缴市财政）377.46万元。

三、批后监管开展情况

2024年嘉定区绿容局依托“上海市绿化和市容管理局优化营商环境一网通办应用服务平台”“互联网+监管平台”“嘉定区信用信息平台”等，按照“谁审批、谁监管”的原则，突出监管重点，规范监管工作流程，全面有效开展行政许可事中事后监管、告知承诺监管等工作。我局实行告知承诺制许可事项共计3项，均做到100%的按期监管，对当年度应实施监管的许可事项做到100%的监管。

（一）绿化方面

对于占用已建成的绿地，坚持“能少占尽少占、能不占尽不占”的原则；对于临时使用的绿地，重点对临时使用绿地的面积、树木迁移状况，以及许可期限届满后绿地的恢复情况等进行核查，设计方案严格把关，督促施工单位补绿还绿。2024年根据行政许可事中事后监管工作要求，对已审批的临时使用绿地许可到期的、占用绿化、迁移树木等事项开展批后监管，其中15个事项办理了延期手续，10个事项已恢复绿地。

按照《2024年度嘉定区市场监管领域跨部门联合抽查工作计划》要求，第四季度对我区已完成建设项目配套绿化竣工验收的建设单位与水务局开展联合抽查工作，共抽查企业19家，未发现违法违规情形，现场针对园林绿化工程施工质量及后期养护提出指导意见，督促建设单位及养护单位落实责任、加强养护。

（二）林业方面

开展补建林地批后监管“回头看”专项行动。根据市局印发的专项行动工作要求，制定工作方案，召开工作部署会，成立工作专班，积极开展补建林地批后监管“回头看”专项行动。通过线索移交、巡查检查、执法协作等方式开展调查处置，对批后监管项目逐块进行现地核查，下发整改通知单，督促用林单位及时完成整改。完成2017-2023年度使用林地许可事项承诺补建林地2131.718亩图斑上图入库。我区2018-2022年补建林地项目90个、2023年到期还林项目32个，对上述项目逐一进行现场踏查，对存在问题的项目落实建设单位一一予以整改。

开展野生动植物行政许可监管工作。2024年，完成5起市级审批的野生动物行政许可事项，5个审批项目均按审批事项实施。

通过森林督查专项行动、打击毁林专项行动，共立案查处擅自迁移林木、滥伐林木、违规使用林地等各类林政案件5起（含2起环保督察信访件），罚款11.1845万元，恢复林地5.1695亩。开展清风行动、清网行动等共13次联合执法检查，拆除和销毁捕鸟网32张，立案查处3起，其中移送公安1起，行政处罚2起，罚款5.3万元、收缴三有保护动物珠颈斑鸠42只、棕黑锦蛇活体1条。

（三）市容景观方面

    户外广告设施设置的批后监管主要为：检查户外广告的设置地点、设置形式、设施规格、设置效果是否与批文一致。2024年完成户外广告设施设置批后监管49件，未发现存在问题。

    户外招牌设施设置的批后监管内容为：户外招牌设施体量、设置数量、设置位置、设置形式、设置效果是否与申请内容一致。2024年完成户外招牌设置批后监管32件，均符合要求。

（四）环卫、建筑垃圾方面

结合市水域市容环境监管系统的上线，建立水域市容环境卫生巡查机制，对全区水域市容环境问题开展日常巡查，对发现问题及时上传市监管平台，强化辖区范围水域保洁企业的行政许可监管。联合市容管理部门，建立嘉定区首个水域市容管理自律组织——现厂园区门责自律组织，会同街镇加强水域市容管理工作宣传和行业指导，加强社会层面共管共治。

对城市建筑垃圾(包括工程渣土)处置(分批排放、回填)的申报核准设置的批后监管主要为：建设工程垃圾处置计划、运输合同、处置合同和处置证等材料是否与实际情况一致。2024年完成城市建筑垃圾处置核准首次申请批后监管736件，未发现存在问题。

四、改革创新情况

（一）“一网通办”线上线下融合,政务服务便捷高效

积极优化拓展线上线下帮办服务，在巩固行政许可事项100%全程网办的基础上，针对涉企事项进一步提升办事流程的便利化、高效性。2024年嘉定区绿容局充分运用“一网通办”政务平台、部门网站、微信公众号等形式多样的平台，扩大行政审批事项办理流程宣传范围，灵活运用政务新媒体“接地气”效果，提高政务服务质效，降低企业群众学习和试错成本，巩固“一网通办”全程网办成效。

2024年区绿容局在“一网通办”随申办嘉定旗舰店先后上架了机动车清洗企业备案、对临时使用绿地的许可（新办）、机动车清洗企业备案续办（免申即享）等事项的导办微视频，同时为进一步拓宽导办视频受众渠道，于“上海嘉定”“嘉定绿容”微信公众号发布该事项导办视频与网上申报操作步骤。

（二）“免申即享”风险预警前置，综合监管协同联动

2024年经嘉定区审改办确认，嘉定区“汽车清洗行业”跨部门综合监管纳入2024年度区级跨部门综合监管改革行业领域清单。嘉定区绿容局在推进机动车清洗“免申即享”服务的同时，聚焦“汽车清洗”领域风险特点，围绕“监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开”六个“全”的要求，与区水务局常态化开展跨部门综合监管工作，2024年共计开展检查128家企业，全面完成了全年监管工作任务。

同时为规范本市机动车清洗行业经营行为，2024年7月，上海市绿化市容局和上海市水务局编制了《机动车清洗企业规范经营宣传手册》，确保企业了解证照办理的审批流程、掌握行业经营的法律法规，在此基础上，区绿化市容局与区水务局联合编制《嘉定区机动车清洗企业合规经营指南》，通过整合两部门的监管职责，确立跨部门综合监管行业检查标准的同时，做到一次性告知申请企业在机动车清洗领域的合规经营规范和要求，全面帮助企业了解在各环节必须遵守的规则，引导企业将主体责任落实落细到日常经营的全流程，强化事前风险预警。

（三）信息数据全量归集应用，电子档案全程溯源

为规范信用数据信息归集，对照区绿容局权责清单事项目录，编制2024年公共信用信息数据、行为、应用清单，依法推进信用信息归集应用工作，做到应编尽编、应归尽归，2024年在嘉定区信用信息平台共归集数据1065条，做到全年行政许可数据100%归集，严格落实行政许可信用信息自作出行政决定之日起7个工作内在上网公示。

深化“两个免予提交”，免交材料落地率100%；持续推进电子证照的应用，做到应调尽调。行政许可决定文书做到100%证照电子化，送达方式实现无纸化送达。区绿容局作为嘉定区电子档案归档试点单位，配合区档案局完成电子档案“一文两图两表”模板编制，完成市局审批系统与区电子档案馆端口互通，实现行政许可档案实时电子化归档。

五、监督制约情况

2024年度局绿化科对当年度行政许可工作开展定期检查，对审批的合规性、文书的规范化进行抽查，同时按照《关于加强行政许可、备案事项事中、事后监督检查的实施意见》（嘉绿容[2023]177号）内容，对所有行政许可、备案事项监管情况进行定期监督检查，整体效果良好。

根据行政审批“双公示”原则，行政审批结果全部在上海市绿化和市容管理局门户网站、区公共信用信息平台上进行公示，接受群众监督。此外，我局在区行政服务中心三楼设立专窗，接受申请人对办件服务质量评价，2024年度行政复议1次和行政诉讼3次，均为百合里小区迁移树木审批事项，在“好差评”评价系统上好评率100%。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）行政许可办理效率及质量有待提升

“重审批、轻监管”问题仍存在，检查形式单一，由于大部分行政许可事项都需现场核查，造成办件时间无法进一步优化压缩，个别行政许可流程冗长，影响整体办理的质量。下一步将进一步梳理内部审批流程，加强审批人员的业务培训，提升审批效率。

（二）政策宣贯和指导上尚有不足

在事中事后监管中发现，部分项目责任主体对于行业建设标准了解度不够，特别是在还绿还林问题上，未能够严格按照绿地、林地的建设标准恢复或归还，导致检查不达标。下一步将针对占绿占林事项后续监管中发现的共性问题，开展针对性、多渠道地宣贯，提高企业和群众对办理的知晓度和参与度。

（三）批后监管主动性需进一步加强

目前通过批后监管小程序、市局审批系统，已明确批后监管事项的具体监管内容、监管难点及监管流程，但部门检查中发现问题的后续处置跟进不够及时，下一步将提升批后监管意识，完善批后监管工作机制，加强行政许可事项批后自查力度，严格落实属地的主体责任和监管责任，建立长效健全的监管机制，全面提升批后监管的水平。

                上海市嘉定区绿化和市容管理局

                  2025年2月28日