中共上海市嘉定区委：

根据《中共上海市纪委机关、中共上海市委组织部关于认真开好2018年度处以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（沪委组〔2018〕发字71号）和《中共上海市嘉定区委办公室转发〈区纪委机关、区委组织部关于认真开好2018年度处级领导班子党员领导干部民主生活会的通知〉的通知》（嘉委办﹝2019﹞1号）精神，经区绿化市容局党委研究，并报请区纪委、区委组织部批准同意后，于2019年1月28日上午召开了2018年度民主生活会。会上，领导班子及个人紧密围绕主题，认真查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，并仔细研究提出了整改措施，民主生活会达到了预期的目的。现将会议基本情况报告如下：

一、会前准备

一是精心组织学习研讨。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真研读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，特别是习近平总书记在改革开放40周年大会上发表的重要讲话和首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，视察广东、上海和在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话，在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的重要讲话，重点领会把握习近平总书记关于加强党的政治建设，做到忠诚干净担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，全面推进新时代改革开放，防止和克服形式主义、官僚主义等重要指示精神，重点领会把握习近平总书记交给上海三项新的重大任务，彰显上海城市开放、创新、包容的鲜明品格等重要要求；学习党章和《中国共产党纪律处分条例》等有关党内法规。

局领导班子坚持读原著、学原文、悟原理，个人自学与集中研讨相结合，联系实际学、带着问题学、及时跟进学，进一步深化认识、统一思想，打牢开好民主生活会的思想基础，切实增强从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

二是广泛征求意见。局领导班子和党员领导干部广泛征求意见，采取座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众的意见，局主要负责同志主持召开征求意见座谈会。征求意见座谈会在1月中旬召开，分别召开了全局机关科室事业单位、街镇管理部门和行业服务对象等3个座谈会，通报2017年度民主生活会整改措施落实情况，同时结合本次民主生活会主题，广泛听取意见建议。同时，开展书面意见征求活动，涵盖全局机关科室、事业单位和所有服务对象、行业作业公司。认真梳理审计、信访、投诉及大调研大走访等工作中反映的问题，连同征求到的意见原汁原味反馈给局领导班子及领导干部本人。

三是深入开展谈心谈话。局党委主要领导与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间、与本人组织关系所在党支部党员代表之间，开展谈心谈话。沟通思想、听取意见，指出不足、提出建议，营造开好民主生活会的良好氛围。

四是找准找实突出问题。局领导班子和党员领导干部紧扣民主生活会主题，立足找准问题、解决问题，重点从思想政治、精神状态、工作作风等3个方面查找自身存在的差距和不足。

1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，不忘初心、对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。

2.坚定贯彻新发展理念，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态，以高度的思想自觉和责任担当，把习近平总书记考察上海时的重要讲话精神贯穿于各项工作始终，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，有效落实管党治党责任，积极应对新形势新挑战，敢于挑最重的担子、勇于啃最难啃的骨头，以新的不凡创造推进改革开放再出发、创新发展再突破，奋力创造激荡人心的上海发展新传奇。党员领导干部重点查找是否存在不想为、不愿为、不敢为、假作为等突出问题。

3.贯彻执行中央八项规定精神和我市实施细则要求，清正廉洁、秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效。杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少落实差，“走过场”“做虚功”，思维定势、路径依赖等表现。机关领导还要查找是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。

五是认真起草领导班子对照检查材料和个人发言提纲。按照上述三个方面的要求，结合局日常工作中发现的问题，重大任务实施的情况及意见征求等。局主要负责同志主持研究起草领导班子对照检查材料，局班子成员自己动手撰写发言提纲，摆事实讲情况，进行深刻党性分析，做到见人见事见思想。局主要负责同志对班子成员的个人发言提纲，进行了一一审阅把关。

二、会议情况

2019年1月28日上午嘉定区绿容局党委召开2018年度专题民主生活会，开展批评与自我批评。区委组织部丁建军参会指导。会议由绿容局党委书记、局长李超主持。

 会上，局党委副书记仇鸣峰同志通报了2017年局民主生活会整改措施落实情况和2018年意见征求情况。局党委书记李超代表绿容局领导班子作对照检查，并带头作个人对照检查发言。局领导班子成员结合自身学习工作情况，联系实际，逐一开展批评与自我批评，围绕查找出的突出问题，剖析产生的根源，提出具体的整改措施。

 李超强调，每个班子成员要认真对待，包干认领，照查摆问题，研究制定整改措施；要持续抓好制度建设，对照整改情况，在主观上、思想上引起重视，进一步抓好民主集中制建设；要进一步压实主体责任，将全面从严治党工作层层压实；2019年，要以课题的形式研究明确，作为一项重点工作，解决一部分基层反映的问题。

 针对民主生活会上查找出来的问题，李超要求，我们要主动作为、真抓实干，提高站位、放大格局，认真贯彻落实市委市政府和区委区政府的各项决策部署，继续发扬求真务实、苦干实干的作风，全力做好生活垃圾全程分类体系建设、进博会服务保障等重点工作，抓实抓细、抓紧抓好，不断提升城市管理精细化水平，打造嘉定绿化林业、市容环卫行业精品，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

附件：

1、2018年度嘉定区绿化和市容管理局领导班子党员领导干部民主生活会征求意见汇总情况

2、2018年嘉定区绿化和市容管理局民主生活会对照检查材料及整改措施

附件1：

2018年度嘉定区绿化和市容管理局

领导班子党员领导干部民主生活会征求意见汇总

根据市委、区委有关文件精神和嘉定区绿化和市容管理局2018年度领导班子党员领导干部民主生活会方案安排，嘉定区绿化和市容管理局领导班子提前向机关科室、局属机关和相关企事业单位发放了《征求意见表》，并于2019年1月15日和16日分别召开三个座谈会，向本系统干部群众、街镇行业管理部门、行业服务对象等征求意见建议，同时通报了2017年度民主生活会整改措施落实情况。现将意见建议汇总如下：

一、思想政治方面

局党委要加强行业宣传工作，将好的做法及时宣传出去，扩大影响力、凝聚力。

二、精神状态方面

要加强干部队伍建设。一是希望局党委要加强对年轻人的培养，给年轻干部创造更多机会；二是希望给予基层同志更多的激励和肯定；三是要组织多样化的培训教育，提高各方面能力素质。

三、工作作风方面

一是希望局领导多下基层，对工作进行指导，特别是加强对新政策、新制度等的解读，及时组织对系统内干部职工和街镇相关工作人员的培训。

二是要理顺行业机制、体系，一方面，局系统内部要对工作进行整合，明确机关科室和基层单位各自职责；另一方面，要积极向有关部门建议，规范街镇层面对口管理部门，理顺职责和要求。

四、行业管理方面

绿化管理方面：一是帮助解决好绿化垃圾的处置；二是对于行道树树穴的设置，建议局层面与市政部门提前沟通，提前介入；三是对于与人行道平行的隔离带可能出现的泥浆水溅出问题，建议明确责任部门或提前与市政部门进行沟通；四是重视城区内的花草被偷盗、破坏严重的问题。

林业管理方面：一是林业养护资金补贴需要财政增加经费；二是适合造林的用地较少，希望局领导同发改、规土部门进行协调沟通，争取造林指标；三是群众对生活品质要求较高，希望在建造公益林时将原计划面积的位置进行调整；四是建议对林业种植“四化”要求加强指导；五是占用林地问题比较严重。

市容管理方面：一是希望在店招店牌和电子显示屏整治工作下达任务时请执法部门一同参与，增加工作的有效性；二是希望整合市容管理各个APP和网站，减少重复工作；三是希望加强对立面招牌管理的专业指导；四是希望明确美丽街区建设相关要求，加强指导；五是市容整治全覆盖难度大，财力有限。

环卫管理方面：一是达标街镇创建工作市与区的要求不一致，希望局沟通协调，明确要求；二是偷倒垃圾现象时有发生，需要与城管协同处理，并建立长效机制，明确职责、规范流程；三是垃圾分类工作目前各街镇各有各的做法，建议出台统一标准，便于各街镇操作，另外，希望在每年8月份前召开会议对工作进行安排，以便明确工作、安排预算；四是对于湿垃圾处置，目前处置量已经饱和，但建议仍然按照垃圾分类要求将干湿垃圾分别进行处置；五是对于区管道路的保洁管理，希望区级层面能提高保洁标准，对于相关投诉件可以直接派件到区管道路保洁相关单位；六是绿色账户积分兑换平台不稳定，建议区层面与市里沟通；七是环卫公司人员年龄偏大的问题。

需要协调解决困难问题：一是希望区层面给予进博会资金支持；二是街镇管理部门人员编制紧张，与城市精细化管理工作要求不相适应；三是垃圾箱房的建造和暴露垃圾临时堆放点的设置，需与水务、规土等部门协调；四是生态廊道建立推进较难，希望局层面与街镇土地所进行沟通推进；五是环卫公司实行事业单位财务管理制度，但运行是公司，希望考虑环卫公司的定性，明确今后工作的方式方法；六是希望局层面多组织系统性、循序渐进、形式多样的培训，增强工作的有效性和各街镇横向的交流。

附件2：

2018年嘉定区绿化和市容管理局

党政班子民主生活会对照检查材料

根据《中共上海市纪委机关、中共上海市委组织部关于认真开好2018年度处以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（沪委组〔2018〕发字71号）精神和《中共上海市嘉定区委办公室转发<区纪委机关、区委组织部关于认真开好2018年度处级领导班子党员领导干部民主生活会的通知>的通知》（嘉委办﹝2019﹞1号）要求，对照思想政治、精神状态、工作作风三个方面内容，面对面征求班子领导、基层单位、机关科室和服务单位的意见建议，全面查找和剖析存在的问题及原因，现将对照检查情况通报如下：

一、存在问题

（一）思想政治方面

1、距离“真学真悟”还有不少差距。主要表现在学习仍然浮在表面，仅仅是为学习而学习，不是想学习而学习，对政治理论学习还有模糊认识，思想上不够重视，仍然存在轻学习重业务的现象，导致对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解、领悟还处在肤浅了解的阶段，不能沉下心去做一些研究，更不能结合工作去思考解决问题，对全面提升班子整体素质、站在全局高度思考绿容事业发展带来影响。

（二）精神状态方面

2、距离“主动作为”还有差距。主要表现在工作中还是满足于按部就班，满足于上级安排什么就执行什么、工作需要什么就去做什么，如何做得更好思考不多、实践不够，在主动作为、敢于作为上还需要做实功夫。

3、距离“创新发展”还有差距。主要表现在新时代、城市精细化管理要求下对本行业发展规律研究不够，如何做好本行业城市精细化管理的内容、标准、要求学习不多，统筹谋划城市管理新发展、研究制定行业发展新机制、组织开展突破瓶颈新实践等还需要下更大的功夫。

4、距离“整体合力”还有差距。主要表现在对自己分管工作抓的较紧，对不分管的工作思考不多、建议不多、主动配合不多，存在担心“越位越权”的顾虑，对班子集体领导、全面推进绿容事业的认识还有偏差。

（三）工作作风方面

5、距离“狠抓落实”还有差距。主要表现在仍然存在满足于部署了、安排了，但全方位督导、全过程跟踪还有不足；在落实“一岗双责”过程中，对业务管理抓的紧、对队伍建设管得少。

6、距离“攻坚克难”还有差距。主要表现在对绿容行业事业发展中的难点、困点、疑点问题研究还不够透彻，调查还不够深入，解决还不够彻底；对基层和服务对象反映的或涉及到非绿容管理领域但行业相关的问题，还缺乏主动协调解决的魄力和担当。

7、距离“主动服务”还有差距。主要表现在大调研大走访过程中，前期准备不够充分，针对性开展调研不经常；对意见建议研究不够深入，解决问题的质量有待提高；善于总结分析调研中存在问题和规律不多，建章立制长效管理还不足。经常性听取绿容行业部门意见建议不多，研究制定行业办法和开展重大任务时，换位思考和立足服务的理念还需加强。

二、原因剖析

1、新思想的学习还不“紧实”。从日常的情况和剖析的问题来看，政治思想提升不快、新思想领悟不深，主要是以下二个方面的原因：一是对理论学习重要性的认识还不到位，缺乏紧迫感和自觉性，能做到知其然，但不深究其所以然，导致对理论的精髓掌握不充分，理论素养和能力提升不快；能做到参与学习，但不能指导工作、指导实践，找不准结合点、融合点，导致政策理论与行业建设仍处在两条线上，影响大局观和统筹力。二是在理论学习的组织谋划上还不全面，虽然也制定了理论学习的计划，开设了专题讲座，但缺乏系统性、针对性、灵活性和有效性，政治理论学习的吸引力、凝聚力不强。

2、担当作为的思想还不“坚实”。无论是主动作为还是创新发展，抑或整体合力方面存在的问题，都说明善作为、敢作为、能作为还需要加强，关键是思想认识上还有偏差。一是任务观念还是主流，思想上仍然存在完成任务就是履职尽责，没有把提高城市精细化管理水平、解决绿容行业中的难点问题、善于协调处理群众反映的强烈问题等作为自己应尽的职责。二是畏难情绪还是存在，面对绿化、林业、市容、环卫中的老大难问题，感觉解决难度大、改进办法少、牵涉部门广，还缺乏敢于较真、坚韧不拔的勇气和决心。三是分管思想还是难破，关注的是自己分管的工作，关心的自己明确的行业，对其他工作表态发言、积极建议的较少，和其他部门协调对接也不够有力，在一定程度上阻碍了全局工作的提升水平和协调发展。

3、系统建设的理念还不“严实”。无论是大调研大走访反映的问题，还是意见征求中听到的意见建议，都说明我们在工作中只关注大的方向、总的脉络，对一些不协调、不对称、不和谐的细节关注不多、思考不多、解决不多，对工作中的整体性、系统性、统筹性的认识不充分，缺乏一盘棋和全局性的思想，以致在推进落实绿容工作时质量提升不快、行业服务不实，影响了事业发展过程中的执行力和向心力。

三、整改措施和努力方向

综合上述查找的问题和剖析的原因，为更好的提升班子整体能力素质、全面推动绿容事业发展，现制定以下4个方面措施：

1、理论学习系列化。一是完善学习机制，进一步完善局理论学习制度规定，切实解决在学习计划、学习内容、学习形式、学习要求等方面存在的问题。二是推进领导干部微课堂，以任务性的要求引导班子成员每年深入基层上好微党课，在分享学习成果的同时进一步巩固提高班子成员的理论水平。三是开展学习交流，充分利用中心组学习这个平台，推进班子成员理论学习交流，推行手记和感悟，提高班子成员在理论学习时的善思、常悟和总结能力。四是结合2017-2022领导干部学习教育计划安排，支持和鼓励班子成员脱产参加培训学习，提高理论学习素养。

2、调研考察制度化。一是在大调研大走访的基础上，结合绿容行业特点和任务，研究制定相关计划安排，使调研走访更具针对性、更有组织性，使调研走访常态化，深入基层更经常，听取意见更及时，改进工作更有效。二是重大任务、重大活动、重大建设时开展调研走访工作，及时听取相关部门、服务对象、群众百姓的意见建议，做实改进工作和从严管理两个方面的工作。三是结合形势任务开展学习考察活动，重点围绕对城市精细化管理和提升绿容行业质量水平组织开展，进一步开阔班子成员和局行业系统人员的眼界和视野，提高全面统筹、难点突破等方面的能力水平。

3、履行职责责任化。一是严格班子成员责任，进一步明确工作职责和要求，引导班子成员参与集体领导和决策的积极性、主动性，提高班子决策的科学性、全面性。二是抓实工作推进全过程责任，规范从计划安排、组织实施、过程推动到全面完成的每一个环节的要求，并及时跟进督导。三是强化“一岗双责”，狠抓规定制度的严肃性，确保班子成员抓好业务、带好队伍。

制度建设体系化。一是全面梳理局系统现有的规定制度，按业务分类、管理要求和群众需求，涵盖全面从严治党、行业建设、干部管理等所有系统，统一进行细化、补充和修订，使制度更具体、更管用、更好操作。二是全面规范工作流程，借助行政审批一体化建设的推进，进一步简化流程，更好的服务社会；畅通行业诉求渠道，在第一时间掌握服务、建设、发展中的信息反馈，为及时改进和防止问题发生提供保障。