各镇、街道、嘉定新城(马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区市容环卫管理部门：

2019 年是推动实施“十三五”规划和深化落实城市管理精细化工作三年行动的关键之年，区绿化和市容管理局根据《关于组织开展嘉定区2019年度市容环境卫生综合考评工作的通知》（嘉绿容﹝2019﹞8号），组织对全区各街镇市容、环卫管理等内容开展考核，现将考评情况通报如下：

一、考评结果

本年度对各街镇市容管理和环卫管理工作进行分类考评。考评内容由重点工作推进完成情况、市容环境卫生质量实效检查情况组成。根据考评结果，在市容管理方面，南翔镇、嘉定镇街道、江桥镇、安亭镇成绩优秀；在环卫管理方面，南翔镇、菊园新区、安亭镇、徐行镇成绩优秀。现将考评结果通报如下：

二、工作成效

（一）积极开展综合治理，消除安全隐患，补齐市容环境短板

1、全力推进“双迎”市容环境综合整治工作。今年是迎新中国成立70周年和第二届进口博览会举办之年，按照“双迎”保障工作要求，全面落实重点区域市容环境综合整治和查漏补缺整改工作。江桥镇重点开展了重要道路两侧建筑外立面、户外广告（店招店牌）和市容绿化景观整治提升工作。江桥镇、南翔镇、真新街道全面推进落实“19＋15”两侧立面问题点位整治工作，整改完成率100%；嘉定镇街道全面加强了州桥景区的市容景观管控；江桥镇全面完成173个地面道路缺陷问题和25个水域问题点位整改工作；各街镇对市督办平台第三方巡查发现的问题点位全力推进整改，整改率达100%，确保“双迎”市容环境保障工作取得良好成效。

2、稳步推进美丽街区建设工作。根据市市政市容联办“美丽街区”建设三年行动计划要求，全区共有13个“美丽街区”建设项目，其中2个市级指定项目，8个区级项目以及3个街镇级项目，各街镇都能按创建导则要求制定工作方案，落实资金保障，稳步推进建设工作。江桥镇已完成市级项目嘉闵高架（G2至闵行界边区域）主要道路两侧区域整治建设。南翔镇、嘉定镇街道、徐行镇、安亭镇区级项目推进进度较快，目前已完成方案设计，部分项目已开工建设。

3、全面开展违法户外广告、招牌设施专项整治行动。严格按照管执联动程序，组织力量、落实经费，着力推进了各项整治任务。市、区两级违法户外广告重点督办任务完成率89%，安亭镇、南翔镇、徐行镇、外冈镇、真新街道完成率100%；市、区两级屋顶广告、招牌督办任务完成率78%，徐行镇、外冈镇、华亭镇完成率100%；100条重要路段户外招牌安全隐患专项整治完成率59%，南翔镇、外冈镇、华亭镇完成率100%；区级户外招牌安全抽检整改完成率15%，新成路街道整改率45%位于全区第一。徐行镇、新成路街道在招牌治理提升创建工作上，能结合“美丽街区”创建等工作，注重规划引领、以点带面，组织推进宝慧路和塔城东路景观示范道路建设，通过树立样板，从源头提升辖区街景风貌。另外，嘉定新城（马陆镇）、华亭镇、真新街道在店招店牌全覆盖安全检测工作上尚未落实，需加快组织实施，排查安全隐患。

4、创建示范道路引领责任区管理上台阶。2019年，街镇通过申报，确定12条市容环境卫生责任区管理示范道路创建工作任务。对照创建标准，各街镇扎实推进创建，目前已有11条（段）均入围初评范围，仅嘉定新城（马陆镇）申报的沪宜公路尚未纳入网络评选范围。南翔镇、外冈镇、嘉定镇街道、菊园新区等责任区实效水平较高，真新街道落实日常检查较规范，每月开展检查在责任书上均有记录。南翔镇、外冈镇、嘉定镇街道大力开展宣贯活动，宣传力度较大。安亭镇、嘉定新城（马陆镇）、新成路街道、菊园新区做好对辖区清洗企业的备案登记，并加强对无证清洗场站责任区的检查。

5、持续巩固提升“五乱”市容环境综合治理成效。巩固提升5条高速、15条主干道路、100条重要道路沿线两侧市容环境治理成效，通过聘请第三方每月开展巡查，发现问题落实街镇组织整治，华亭镇总体整改率达到100%列居全区第一。加大管理与执法力度，进一步完善暴露垃圾发现与处置机制，华亭镇、嘉定镇街道、新成路街道整改率达到100%。嘉定镇街道、真新街道对各类设摊控制、聚集点位加强监管，确保无回潮、新增。安亭镇、南翔镇、嘉定工业区在占道亭棚治理上能按照治理要求，逐步开展治理，其余街镇尚需加大推进力度。江桥镇、徐行镇、华亭镇、嘉定工业区等仍要加强面上管控，确保各类聚集点无新增态势。安亭镇、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区需继续加大软件和硬件投入，进一步提升暴露垃圾治理成效。

（二）坚持为民服务宗旨，实施精细管理，传统环卫焕发活力

1、着力减少重复诉件提高市民满意度。积极开展市容环卫投诉技能培训，严格把控投诉处置质量，2019年共处理完成市容环卫投诉案件972起，规范处置率为98.8%、按时办结率为99%，市民满意率为88%，实际解决率达到80%。江桥镇环卫公司以重复投诉件为切入点，梳理剖析投诉源头，严格执行行业规定，作业规范类有责投诉量下降明显。嘉定新城（马陆镇）环卫公司积极与市民先行联系，耐心听取老百姓真正诉求，为部分无法得到彻底解决的投诉最终取得市民满意谅解探索了处理模板。南翔镇将投诉与质监工作有机结合，加大现场督办力度，有效解决金通路责任区门前管理无序状态。另外，江桥镇和真新街道对区际结合部的投诉件，未能主动与土地管理部门沟通，存在多次退单错误现象，还需跨前一步、主动作为。

2、多拳出击道路保洁质量稳中有升。各街镇积极开展沿街商铺生活垃圾上门分类收集工作，加强对道路小包垃圾的快速巡回拣拾；开展了“大冲洗”、“背街小巷治理”、“扬尘污染治理”等道路保洁专项工作。徐行镇、外冈镇、华亭镇、新成路街道、真新街道、菊园新区基本实现了上门收集全覆盖。安亭镇、南翔镇、嘉定镇街道、真新街道加强了重要商业街的夜间保洁力度。南翔镇、嘉定镇街道、江桥镇、安亭镇较好地完成了“进博会”主要区域、道路保洁保障工作。结合生活垃圾分类工作，对道路废物箱实行了优化设置，安亭镇、外冈镇、华亭镇、新成路街道、菊园新区优化设置力度较大。

3、加大公厕新改建力度与管理服务水平双提升。各街镇进一步加强公厕新改建力度和便民服务质量，提档升级，提升公厕服务能级，2019年全区共新增配置第三卫生间公厕11座，81座公厕加装了热水洗手装置。安亭镇、嘉定新城（马陆镇）、南翔镇、菊园新区等街镇公厕新改建力度较大。菊园新区“全面推进美丽公厕改建，提升公厕管理服务水平”的征稿获评市容环卫窗口文明行业典型案例；安亭镇新源路公厕获评“上海市最美厕所”；嘉定新城（马陆镇）文化广场公厕也入围“上海市最美公厕”评选。南翔镇、华亭镇、嘉定镇街道为进一步加强便民服务，超额完成加装热水装置计划量，基本实现二类以上公厕全覆盖安装，提升了市民满意度。

4、多管齐下开展垃圾清运治理活动。各街镇环卫公司通过合理调度、调整出车时间，购置湿垃圾新型车辆和苦练“内功”等举措，严格杜绝环卫作业扰民现象发生。其中，嘉定镇街道、新成路街道、菊园新区均调整了出车作业时间，避免高峰时段进小区作业。南翔镇、江桥镇合理调度，加强了作业车辆出车管控，垃圾清运作业过早扰民投诉得到有效遏制。嘉定新城（马陆镇）、南翔镇、真新街道均已采购新型湿垃圾专用收集车，消除湿垃圾收运过程中“跑、冒、滴、漏”的情况。嘉定镇街道、新成路街道进一步加强垃圾车车容车貌保洁，巩固车容车貌保洁示范企业创建成果，提升环卫作业形象。安亭镇开展岗位练兵、岗位技能比武，代表我区参加了环卫作业技能比武并获奖章。

（三）健全长效管理机制，对标环保督查，建筑垃圾实施全程管控

1、强化区镇二级质监管理体系。各街镇通过修订健全工作制度，进一步加大专项检查、整改督办力度，努力提升质监管理效能，促进辖区市容环境质量水平的提升。真新街道环卫质监时间做到监督时间与作业时间无缝对接，为环卫市场化运作后如何加强监管开辟了思路；安亭镇、南翔镇和菊园新区环卫公司通过建立班子成员、中层干部、路段长和小组长四级作业质量包干监督机制，不定期对辖区内道路、公厕和车辆进行专项检查，2019年上述街镇实效明显。目前，嘉定新城（马陆镇）、江桥镇和菊园新区的市容质监部门自查力度不够，街镇自查问题发现率远低于区级抽查。外冈镇和嘉定工业区市容质监部门需进一步完善自查自纠评估机制，目前评估报告缺失。

2、落实申报收运处置实现建筑垃圾全程管控。截至12月31日，各街镇年度申报处置拆违垃圾26.9万吨、处置装修垃圾41.44万吨。安亭镇、南翔镇、嘉定工业区按照拆房垃圾处置要求，及时对辖区内产生的拆违垃圾办理申报处置手续，全部落实到本区2家建筑垃圾资源化利用中心进行加工后资源化再利用。华亭镇、嘉定镇街道、新成路街道、真新街道进行了处置情况的说明。同时，开展了各街镇装修垃圾作业服务公司的招投标工作，明确了12家中标企业的收运服务作业区域及收运要求，全区装修垃圾全部由区内3家建筑垃圾资源化分拣场所进行集中分拣处置。嘉定新城（马陆镇）、南翔镇、外冈镇、嘉定工业区积极做好渣土消纳卸点的备案登记管理工作，确保了辖区内消纳卸点规范处置。另外，嘉定新城（马陆镇）、外冈镇和菊园新区未办理拆违垃圾处置相关申报手续，需进一步加强源头管控、严格落实规范管理。

三、主要问题及工作建议

（一）建筑垃圾消纳处置形势严峻

今年安亭良延厂被查出违规用地情况，被责令停产整顿，使得我区建筑垃圾消纳压力剧增，虽经调整至南翔厂应急处理，但处置压力依然存在。部分街镇未严格落实拆违垃圾、建筑渣土的消纳卸点上报备案制度，偷乱倒现象依然存在。各街镇应做好所辖区域内建筑垃圾处理的源头管理工作，协同督促拆违现场、施工单位规范建筑垃圾申报处置流程，严禁混合、违规处置建筑垃圾。

（二）违规户外招牌拆除进度缓慢

今年，区级启动了户外招牌第三方检测，对我区3490块进行了安全抽检，问题存在率占比明显，但街镇对户外招牌安全隐患排查、整治重视程度不够，整治推进时间节点意识不强，拆除工作进展缓慢，存在安全隐患不彻底。各街镇要锁定问题清单，加大整治力量投入与保障，严控新增违法户外招牌等设施，全面消除安全隐患。

（三）垃圾清运规范作业有待加强

垃圾清运规范化作业有待进一步加强，生活垃圾运输车辆违反厂内规定、车辆超载、不按规定线路行驶以及混装混运等违规行为屡禁不止，其中违反厂内规定达289起，占违规作业行为的63%。各街镇应规范垃圾分类清运管理制度，优化管理体系，强化内部自查自纠，建立起监督考核、高效运转的管理机制，做到责任明细化、标准精准化、措施具体化，切实提升行业规范化管理水平和窗口形象，确保垃圾清运作业规范、安全、有序。合理配置作业车辆及作业班次，为开展夏季湿垃圾两次收运试点夯实基础，进一步优化垃圾清运物流体系。