根据市绿化市容局《第三届中国国际进口博览会市容环境保障方案》和虹桥商务区管委会《第三届中国国际进口博览会城市服务保障虹桥商务区综合服务保障组工作方案》要求，为扎实做好嘉定区第三届进口博览会市容环境保障工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话和在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲精神，紧紧围绕“越办越好”总要求，按照市委、市政府关于“要持续办好进博会，放大溢出带动效应”部署要求，以“一流的城市环境、一流的服务保障”，确保进博会保障工作圆满胜利。

二、工作目标

按照第三届进口博览会城市保障工作要求，以“更有序、更安全、更干净、更美观”为目标，大力推进市容环境精细化治理。全面贯彻落实《城市容貌规范》，强化短板治理，抓好示范引领，探索长效管理，做到重要通道展现敞亮城市风貌，苏州河两岸塑造“生活秀带”，垃圾分类演绎低碳生活新时尚,住宿接待点漫步可进“美丽街区”，“席地可坐”区域不断拓展，全市城市环境体现一流水平。

三、组织领导

根据市绿化市容局《第三届中国国际进口博览会市容环境保障方案》以及《中国国际进口博览会城市服务保障总体方案》要求，区级层面成立以副区长李峰为组长的市容环境保障组，下设市容环境组，牵头单位为区绿化市容局，组员单位为区建管委、区交通委、区房管局、区商务委、区公安分局、区国资委、区水务局、区文化旅游局、区城管执法局、区消防救援支队、各街镇。

四、保障区域 

（一）重点保障区域

按照市绿化市容局和虹桥商务区管委会进博会保障工作特点和突出重点的要求，确定以下区域为重点保障区域。

1、国家会展中心（上海）周边：东至外环高速、南至沪渝高速、西至沈海高速、北至京沪高速覆盖的区域。

2、“一江一河”及沿岸：苏州河（吴淞江）沿岸公共区域。

3、主要交通干道和节点：（1）城市道路：金沙江西路、爱特路、金运路、金园一路；（2）公路：华翔公路、华江公路、丰华公路；（3）高速路：京沪高速；（4）铁路：沪昆铁路、京沪高铁、101专线（包括沿线两侧100米内区域）；（5）轨道交通：地铁13号线金沙江西路站、金运路站点及周边；（6）主要节点：华江公路与北翟路、金沙江西路周边。

4、活动、参观、住宿和接待点：嘉定镇州桥景区、南翔古漪园、 上海颖奕皇冠假日酒店。

（二）其他保障区域：嘉定全区域。

五、主要任务

按照突出“一江（黄浦江）一河（苏州河）一区（美丽街区）一线（高架线、轨交线、主要道路沿线）一面（全市整体面上）”市容环境品质提升的工作思路，主要抓好城市清洁、市容整治、精细管理、品质提升四个方面17项主要任务。

（一）城市清洁

1、清洁道路。加强区级以下等级道路、及桥梁保洁。每月15日定期开展全区“清死角、消盲区、大冲洗”城市清洁专项活动，彻底消除高架桥和引桥下侧石、路口机非隔离带、绿化隔离带、道路中央隔离墩、树穴等保洁盲区。重点加强区际结合部、街镇结合部、城乡结合部、市管与区管道路结合部的保洁力度。重点保障区域按照“一级区域标准”实施道路保洁，增加清扫冲洗频次，确保路面见本色，“席地可座”区域增多。其他区域增加巡回保洁频次，减少垃圾滞留时间，加强沿街商铺生活垃圾上门收集，全面提升城市道路保洁水平。（责任单位：区绿化市容局、区交通委、各街镇）

2、清洁水域。按照《上海市水域市容环境卫生管理规定》，水域市容环境卫生责任区范围划分标准等制度文件，全面完善水域市容环卫综合监管制度。依托“河长制”平台，推进水域市容环境卫生责任区管理工作，强化水岸联动，开展河滩沉积垃圾“三违一堵”专项清理、沿线市容环境卫生责任区单位专项大扫除，提升河道养护保洁作业精细化程度。加强苏州河水环境治理，做到“两消除”（苏州河干流到2020年消除劣V类水体；支流到2020年基本消除劣V类水体）。加强水生植物治理，推动水生植物“减量化、无害化、资源化”处置工作。（责任单位：区绿化市容局、区水务局、各街镇）

3、清洁城市家具。加强城市雕塑、休闲座椅、邮筒、电子信息牌、废物箱、广告牌、绿化种植箱、宣传阵地等城市公共环境设施的保洁。重点落实公共交通站亭等七类设施和交通标杆、消火栓等八类公共服务设施、交通隔离设施等权属单位保洁责任制。强化对高架警亭、隔音屏等高架设施以及轨道交通沿线和站点设施的保洁，确保设施整洁。对重点区域公共设施进行重点清洗维护或油漆粉刷，各街镇对无法落实权属单位作业的公共设施建立托底保洁机制，确保各类公共设施完好整洁。加强公厕保洁，打造全区公厕服务品牌。（责任单位：区绿化市容局、区交通委、区公安分局交警支队、区消防救援支队、各街镇）

（二）市容整治

4、深化责任区制度落实。深化市容环境责任区管理“七个一”工作，注重提升责任人信息系统的覆盖率，充分发挥管理效能。进一步完善沿街商铺生活垃圾上门收集、定时定点投放范围，确保沿街门店生活垃圾不乱堆、不乱倒。加强自律组织的分类管理，促进自律自治组织科学化、法制化、规范化建设，不断扩大自律自治组织的覆盖率和影响力。加强对条线部门责任区管理的力度，重点对轨交站点沿线、铁路沿线、高速公路沿线、公路沿线、菜场、施工工地等责任区管控力度。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、区建管委、区交通委、区商务委、各街镇）

5、巩固提升无序设摊治理成果。继续巩固无序设摊治理成效，坚决遏制无序设摊聚集点回潮，加强全区4余处临时管控点和疏导点的规范管理和硬件提升，确保面上管理稳定受控。继续推动各类供应服务网点建设，提升集市菜场、学校、医院、轨道交通、小区等周边市容环境卫生水平，从源头减少无序设摊。同时，加强检查督促、问题剖析、紧逼督办，放大进博会溢出带动效益，强化基层管理联动，创新有条件区域外摆位包容性管理模式，推进综合治理，确保面上管控水平稳步提高。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、区商务委、各街镇）

6、加强户外广告和招牌治理规范安全。落实《户外广告实施方案》，对未经许可擅自设置的广告设施加大核查和移送处罚的力度。重点对违法电子显示广告设施开展整治，加大对临时、流动广告设置监管。以《上海市户外招牌设置管理办法》颁布实施为契机，持续推进违法违规户外招牌整治工作，重点对屋顶、大型侧招及存在安全隐患的等各类违法违规户外招牌设施开展整治，加快重点区域、主要道路屋顶招牌、大型侧招拆除。不断提升户外招牌设置品质。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、各街镇）

7、推进建（构）筑物外立面综合治理。对原“19+15”项目（京沪高速、嘉闵高架嘉定段）开展立面整治拾遗补缺。强化高架、轻轨沿线目视范围内以及四星级以上宾馆等重要区域建筑物第五立面环境综合治理，抓好屋顶垃圾杂物清除、破损修复等，确保第五立面环境“洁化”、“序化”、“绿化”、“美化”。加强空调外机等外立面附加设施的整治，明确涉及旧住房综合改造的工程项目，要切实消除高空坠落风险。（责任单位：区绿化市容局、区房管局、区文化旅游局、各街镇）

8、强化市容短板治理。突出区区交界、市区交界、城乡交界、小小交界等薄弱区域，加强背街小巷整治，提升市容环境管理的整体性。按照“减量化”要求，持续推进占道亭棚治理工作，逐步降低道路沿线设施密度，进一步做好管理服务类亭棚做减法和容貌提升及日常监管工作。推进占道电话亭治理，优化调整设置布局。减少各类隔离栏、封闭式卷帘门等和开放型大城市不相符合的城市设施。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、区交通委、区房管局、区公安分局交警支队、中国电信、各街镇）

（三）精细管理

9、强化生活垃圾管理。巩固全区垃圾分类成果，继续推进全区垃圾分类投放点、分类驳运机具、分类运输车辆、分类中转站的规范化配置和建设。推进限制一次性用品使用等源头减量，规范外卖餐饮一次性用具的管理。按照“定点要坚持、定时要灵活、撤桶要鼓励、破袋要引导”的要求，坚持因地制宜推行定时定点分类投放制度，切实做好“一小区一方案”，落实好“不分类、不收运”制度，做好“后分类阶段”的监督检查和日常管理。高标准推进示范街镇创建工作，实现95%以上居住区和单位生活垃圾分类实效达标，85%以上街镇达到示范街镇标准。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、区文化旅游局、城投集团、各街镇）

10、加强美丽街区建设。根据美丽街区建设“做减法、全要素、一体化”的总体要求，对照创建导则，按照已锁定的任务清单，抓紧编制设计方案，做到“一区域一方案、一路一方案、一点一方案”，落实全要素规划、设计、建设的要求，坚持“先设计、后施工”，确保环境建设整体效果。各街镇要建立完善社区规划师制度，提高环境建设质量，并根据“美丽街区”建设工作计划清单，实施销项式建设和管理，确保今年11个“美丽街区”建设计划任务如期完成。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区房管局、区城管执法局、各街镇）

11、推进架空线入地和合杆整治。全面落实《架空线入地和合杆整治工程全要素技术规定》，统筹路面系统、地下管线、综合杆箱、城市家具等规划设计、建设养护与运营管理。坚持《项目管理办法》相关要求，严把设计、施工、验收各环节标准。充分用好架空线入地和合杆整治管理信息平台，实现“一路一方案”的在线提交和审核，相关电子图纸和材料的归档入库、统计分析，施工过程中问题的及时发现、派单、处置和评价，工程前期准备、过程监督和竣工核验的全过程闭环管理等重要功能。（责任单位：区建管委、各街镇）

12、公共设施管养。加强公共设施巡检和维护保养，确保道路平整无病害，设施完好、功能良好。重点整治城市道路路面不平整，人行道板砖翘动破损，道路防护、排水、通风、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费、绿化等设施、设备以及专用建（构）筑物等失管失养，两侧各类控制箱老化锈蚀、围杆护栏缺损断裂等问题。重点整治地面附属花箱植物、沿口绿化等失管失养问题，规范划设机动车禁行标识标线和非机动车停放区域。（责任单位：区建管委、区交通委、区公安分局、各街镇，以及申通集团、中国电信、中国移动、中国联通、国电（上海）集团）

13、加强工地管理。贯彻落实新修订的《上海市建设工程文明施工管理规定》，落实精细化管理要求。施工铭牌按规定标明内容，并设置在施工现场醒目位置。施工现场四周设置连续、封闭围挡，并保持稳固、整洁。施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的密目式安全网，并涂装规定颜色的警示漆。落实有关防噪声和扬尘污染措施，做好防光照污染要求。堆放物品和工程渣土的堆放高度应当低于围档高度。重点区域内施工工地，实施墙体美化并与周边环境相协调，重要时段实施停建措施；待建工地和储备空地，逐一明确整治方案，按临时绿化技术要求实施补绿。（责任单位：区建管委、区国资委、各街镇）

14、加强建筑垃圾管理和安全隐患排查。通过安装智能监测设备，加强监管，改善建筑垃圾运输车辆车容车貌，强化运输作业规范，运输车辆实行密闭运输，杜绝滴漏洒落。推进水运码头规划落地。加大各类建筑垃圾运输车辆管控，落实属地安全责任制度，层层抓好实施。贯彻精细化管控要求，做好中转场所、处置场所环保扬尘措施，及时清运中转点内各类建筑垃圾及分拣残渣，妥善存储易燃易爆物品，确保转运、处置场所安全。科学合理安排重点区域、节点各类建筑垃圾清运方案，确保居民装修垃圾及分拣残渣及时清运无积压；重要区域、节点按交通管制要求禁止建筑垃圾运输车辆上路。（责任单位：区绿化市容局、区城管执法局、区建管委、区交通委、区国资委、区公安分局、各街镇）

（四）品质提升

15、提升苏州河两岸市容环境。将苏州河岸线建设成“水清岸洁”（景观流域河畅水清，岸边桥头干净整洁），“席地可坐”（道路平整显见本色、沟清椅净随处可坐），“海派风情”（建筑立面美观协调，海派风貌承载记忆）， “精致精美”（绿化花卉优美精致，观景岸线水绿交融）， “简洁敞亮”（城市家具维护完好，架空飞线全部清理）， “活力缤纷”（美橱美窗美陈美设，景观灯光展现魅力），“应管尽管”（市容保障全面监管，死角盲区全面覆盖）的“生活秀带”，打造“特大城市宜居生活的典型示范区”，建设成为“具有全球影响力的世界级滨水区”。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区交通委、区水务局、区房管局、区城管执法局、真新街道）

16、提升景观照明品质。按照《上海市嘉定区景观照明规划》，在固化光影秀演绎必需的相关设施基础上，研究制订具有操作性的常态化演绎的机制。同时，进一步完善苏州河沿岸景观照明总体方案，创造条件启动建设。实现核心区景观照明出精品，重点区域景观照明出亮点。（责任单位：区绿化市容局、区房管局、相关街镇）

17、提升绿化景观水平。加强行道树养护及其附属设施维护规范管理，立足于城市道路绿化、彩化、美化，构建“上海花城”，打造“两季有花、一季有色”的道路特色景观，营造道路绿化亮点，提升道路绿化的景观品质。新建绿地60.25公顷，城市绿道12公里，立体绿化15000平方米，街心花园建设2个，常态花卉布置面积保持在2.55公顷以上，城市公园数量达到30座，实施一批“四化”示范项目。巩固高架两侧楼宇绿化美化项目成果，指导提升养护效能。（责任单位：区绿化市容局、区交通委、各街镇）

六、时间节点安排

（一）任务摸排阶段（4月底前）

按照目标要求，排摸工作任务，制定保障方案。3月底前，各成员单位完成任务排摸梳理工作；4月底前，各成员单位完成第三届进博会市容环境保障方案。

（二）全面推进阶段（5月至9月底）

对照标准要求，锁定工作任务，精心组织实施，扎实开展各项整治工作，全面完成工程性治理任务。

（三）拾遗补缺阶段（10月上旬日至10月底）

完成全部整治任务，对照保障标准，组织自查自纠，拾遗补缺，做好进博会市容环境保障各项工作。

（四）重点保障阶段（11月1日至11月20日）

区、镇两级相关职能部门的保障人员、应急队伍全部就位，全面组织和实施市容环境、夜景灯光、绿化景观、环卫保障等各项保障工作，确保进博会期间市容环境始终保持最佳状态。

七、工作要求

（一）加强领导、压实责任。各成员单位要高度重视进博会市容环境保障工作，成立保障组，制定具体实施方案，明确分管领导、联络员和牵头部门责任分工（人员如有变动，由其所在单位接任领导自然接替）。重要时段要加强应急值守，落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度。各行业部门要加强对全市范围内市容环境保障工作的指导、协调和监管；各街镇要切实担负起主体责任，负责组织辖区内的各项市容环境保障工作。各成员单位、各属地、各行业之间要加强联动，形成工作合力，确保各项整治任务保质保量按时完成。

（二）挂图作战、销项管理。各成员单位要抓紧任务排摸，尽快锁定任务量，明确整治项目、工作标准和要求，倒排时间节点，实施销项式管理。对涉及区区、部门与部门联动的治理项目，区、镇相关部门要跨前一步，做好项目衔接、治理。各单位要制定进博会市容环境保障倒计时200天、100天、60天、30天等关键节点的行动计划，排定任务书、时间表、路线图，做到任务上墙、挂图作战，销项管理，确保重大节点目标如期完成。

（三）加强巡查、紧逼督办。完善区、街镇两级巡查检查机制，充分发挥区、街镇和第三方检查队伍作用。根据市级要求区级层面建立紧逼督办工作机制，通过扁平化管理，加强重点区域巡查督查，定期对保障工作进行测评和通报。强化城市网格化管理平台日常监管职能，加强“12345”、“12319”市民热线投诉处置工作，及时发现并解决问题。完善应急保障预案，开展应急演练，强化安全意识，注重专业培训，提升应急处置能力。加强执法保障力度，强化日常执法巡查和区域联动，适时启动区级执法力量聚焦机制。凡遇突发事件，各成员单位要相应启动应急预案，及时解决问题，及时处置事件，确保政令畅通，保障有力。

（四）完善制度、形成合力。坚持集中办公、实时监控、信息互通、巡视督查、应急响应等工作机制。建立会议制度，包括成员全体会议、专题会议、工作例会、现场办公等，及时研究解决各类急难问题，督促落实各项整治任务；建立信息通报制度，包括日报、周报、月报、专报和情况通报等，及时报送各类信息，推进工作，总结经验，同步做好影像资料收集归档；建立考评制度，科学合理评价各类工作质量，促进工作落实；建立宣传动员制度，营造“迎进博”保障宣传氛围，共同推进市容环境品质的提升。

（五）加大宣传，强势推进。广泛开展《城市容貌规范》和《上海市市容环境卫生责任区管理办法》宣贯活动，利用“夏令热线”、市民巡访等形式，借助报刊、网络、电视等媒介，充分发挥媒体引导和社会监督作用，不断增强全社会依法治理和自觉参与意识。同时结合全国文明城区、上海市文明城区创建以及国家卫生区镇的创建和巩固等工作，借助公益慈善、群众性文体活动等载体，引导基层结合实际，建立社区综合治理工作站、弄管会、路管会、片管会、疏导点摊贩自治小组、社会志愿者组织等形式多样的自治组织，深入开展社会联建和引导市场主体自我管理，发挥各类社会组织、志愿者的作用，放大社会治理的效应，强势推进全社会各行业人员共同参与进博会市容环境治理提升。

 附件： 1、第三届中国国际进口博览会市容环境保障任务统计表

          2、第三届中国国际进口博览会市容环境保障任务明细表

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