为进一步深化我区环卫作业养护体制改革，加强全区环卫作业管理水平，根据《嘉定区环卫作业养护体制改革方案》，建立健全区镇（街道）两级环卫作业考评体系，有效提升环卫作业规范水平和管理实效，全面、科学、有效评估环卫作业服务质量，结合我区实际，特制定本年度环卫作业质量考核办法。

一、指导思想

深入践行“人民城市”的发展理念，坚持比学赶超，用“绣花精神”聚焦精细保洁，聚焦精细管理，进一步完善规范化、标准化、精细化、智能化的环卫作业体系、质量体系、管理体系，强化“服务城市、服务市民”的价值理念，全面提升环卫作业服务水平，打造嘉定特色环卫作业品牌，助力城市高质量发展，为建设现代化新型城市作出新的贡献。

二、考核原则

环卫作业服务质量考核工作坚持问题导向、目标导向和效果导向，秉持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则，科学合理设置考核指标。

三、考核依据

本考核办法依据《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》、《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》、《道路和公共广场及附属公共设施保洁质量和服务要求》、《公共厕所保洁质量和服务要求》以及《上海市生活垃圾箱房保洁和管理导则》等相关法规、标准制定。

四、考核主体、对象及范围

1.考核主体。由嘉定区绿化和市容管理局、各街镇进行综合考评。

2.考核对象。上海嘉定城发环境服务有限公司（以下简称“城发环境”）。

3.考核范围。以街镇为单位，对各街镇委托“城发环境”开展环卫作业服务的质量进行考核。

五、考核内容

1.环卫作业实效。考核内容为经区镇两级核定环卫作业任务量，主要包含道路清扫保洁（含机械化清扫保洁、废物箱日常保洁维护管理）、公厕保洁管理、垃圾清运中转（含中转站管理、收运车辆车容车貌管理）。

2.环卫管理机制。考核内容为日常管理、重点任务、应急响应、托底服务，其中托底服务指各街镇依据委托作业事项的不同、作业要求的不同，自行设置评分标准纳入考核评分系统，报区绿化市容局备案；另设加分项和减分项。

3.分类收运作业。考核内容为分类收运作业规范管理，含生活垃圾分类收运、分类转运、设备配置、作业标准执行程度等。

六、考核方式

1.环卫作业实效考核：每季度开展一次，由区绿化市容局和各街镇分别组织开展实地检查考核。区绿化市容局每季度委托第三方测评单位对各街镇环卫作业服务质量进行检查，各街镇应于每个季度最后一个月的20日前将当季度的考评得分反馈至区绿化市容局，考评结果汇总后反馈至各街镇及城发环境公司。

2.环卫管理机制考核：每半年开展一次，区绿化市容局联合各街镇组织开展集中考评，以听汇报、查台账等形式核查年度各项任务推进完成情况及日常管理制度落实情况。

3.分类收运作业考核：每半年开展一次，引入市绿化市容局测评考核排名结果为考核成绩。

4.有责投诉处理考核：每季度开展一次，将12345市民热线等渠道流转的环卫作业有责投诉件作为减分项，同步计入区镇两级实效考核成绩。

六、考核计分方式和权重占比

1.考核计分方式。环卫作业实效和环卫管理机制考核项目实行累计扣分制，凡是区镇两级检查考核不符合标准，均按考核细则扣分标准扣减相应分数。分类收运作业考核项目只引入市级考评排名结果，不扣除分数。

2.考核权重占比。区镇两级综合考评权重占比为各街镇考核占80%，区绿化市容局考核占20%。考评内容权重占比为环卫作业实效考核占60%，环卫管理机制考核占40%，分类收运作业不计入考核权重分值。

七、考核结果应用

考核结果纳入作业服务绩效考评体系，并作为对“城发环境”年度综合考核的主要依据，考核结果直接与作业经费调拨挂钩。具体如下：

1.区镇两级综合考评应用。考核采用上、下半年区镇两级作业实效与管理机制考核综合评定成绩，定期形成考评通报，抄送各街镇及区相关领导。服务于所属街镇区域内环卫作业单位考核得分90分以上（含90分）全额划拨作业经费；低于90分的，成绩每降低0.1分，所属作业单位半年度作业经费则减少1万元。

 2.分类收运作业考核应用。市绿化市容局对嘉定分类收运作业专项测评考核在全市排名前四，每提升一名次奖励10万元；考核排名在第五名至第八名，不扣除环卫作业经费；考核排名在第九名至第十六名，每下降一名次扣10万元，最高不超过50万元。

3.违法违规事件应用。将日常和专项检查中发现的违法违规问题与考核结果、作业经费挂钩，有下列行为发生的予以扣除作业经费：

（1）在区镇两级检查中发现清运车辆污水滴漏、车容车貌不洁的、擅自改变区级规定行驶路线等行为扣1000元/辆（以整改移送单为扣款依据）；

（2）在区镇两级检查中发现小区内生活垃圾未按规定进行定投后清运的扣1000元/次（特殊情况除外）；

（3）清运车辆发生混装混运行为扣5000元/车次（以整改移送单为扣款依据），城管执法部门立案或媒体曝光存在垃圾混装混运有责事件扣5万元/起，超载120%以上运输扣2000元/车次；

（4）在区镇两级检查中发现小区内生活垃圾、装修（大件）垃圾未按规定及时清运的扣2000元/次（以整改移送单为扣款依据），被媒体曝光造成舆情的扣5万元/起；

（5）区镇两级在街镇核心区域检查中发现道路20分钟巡回保洁未达到标准的扣1000元/次、公厕（三类除外）保洁服务人员脱岗的扣1000元/次（以整改移送单为扣款依据）；

（6）违规作业事故和交通事故（主责及主责以上）造成人员伤亡的扣5万元/件；

（7）文明行业创建被摘牌的作业单位扣5万元/年；

（8）如发生清运车辆违规排放垃圾残液等其他方面重大违法违规事件的，扣除作业经费比例实行一事一议，经区分管领导审定后执行。

4.有责投诉事件应用。将道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等环卫作业方面的有责投诉案件与考核结果、作业经费挂钩，发生有责诉件首次按1000元/件扣款，发生有责重复投诉按2000元/件扣款，如发生重大有责投诉事件的，造成负面舆论的，扣除作业经费比例实行一事一议，经区分管领导审定后执行。

5.奖励事件应用。城发环境及下属各作业服务单位被区政府或市级行业单位评为先进集体的奖励2万元/起，先进个人的奖励2000元/起；有特色创新工作被市级媒体表扬的奖励5万元/起。城发环境下属各作业服务单位（按街镇划分）连续3个月及以上未发生违法违规或有责投诉的奖励1万元/次，全年未发生安全生产事故及未发生主责及主责以上交通安全事故的奖励10万元。

 附件：嘉定区环卫作业服务质量考核实施细则

上海市嘉定区绿化和市容管理局

                           2023年2月8日

附件：

嘉定区环卫作业服务质量考核实施细则

一、环卫作业实效考核细则

区绿容局按区镇两级核定后的街镇作业任务量，形成考核样本清单后进行年度全覆盖的实效考核，其中包含道路清扫、垃圾清运和公厕保洁。各街镇对辖区作业任务量进行季度考核全覆盖。

（一）考核周期和方式：区绿容局委托第三方每月按照全区样本清单的40%、40%、20%作业量开展一次测评，每季度做到全覆盖测评；各街镇按照所在街镇样本清单的40%、40%、20%作业量，每月开展一次测评，每季度做到全覆盖测评；区绿容局每月开展一次实效抽查。

（二）样本清单：样本总基数分别为道路清扫的条段数、垃圾清运日常作业车辆数、沿街商铺所在路段的条段数和公厕数。其中规定：

道路保洁样本清单中：同一路段不同条段不能全部放入一份样本清单中，各等级的道路条段都应涉及。

垃圾清运样本清单中：各类型垃圾清运车辆都应涉及。

公厕保洁样本清单中：各等级的公厕都应涉及。

（三）评分标准：对道路清扫、垃圾清运和公厕保洁的考评标准，参见《嘉定区环卫作业实效考评细则表》（附件1）。

（四）监督反馈：区绿容局、属地街镇在实效考评过程中发现的问题，应填写《嘉定区环卫作业养护实效考评整改反馈单》（附件2）并移送给城发环境和子公司，要求限期整改反馈。城发环境应根据整改内容进行现场复查，确保整改落实到位。

二、环卫管理机制考核细则

环卫管理机制考核每半年开展一次，区绿容局联合各街镇组织开展集中考评。以听汇报、查台账等形式核查年度各项工作任务推进完成情况及日常管理制度的落实情况。对环卫管理机制的考评标准，参见《嘉定区环卫管理机制考评细则表》（附件3）。台账详见《嘉定区环卫作业养护基础台账》（目录）（附件4-1、附件4-2、附件4-3、附件4-4）。

三、考核分数核算细则

区绿容局和各街镇对环卫作业实效和机制管理均采用百分制标准，环卫作业实效中道路保洁占比35%，垃圾清运占比45%，公厕管理占比20%。考核最终得分根据不同类别比例进行折算。各街镇于每季度末20日前将当季考评平均得分（附件5）及《嘉定区环卫作业养护实效考评整改反馈单》（附件2）反馈区绿容局，区绿容局根据考核权重比汇总最终得分。

四、申诉等其他事项

（一）异议：城发环境及街镇环卫子公司对考评结果不清楚或持有异议的，可采取书面形式递交区绿容局要求解释或澄清。

（二）受理：区绿容局接到申诉后，应在五个工作日给出是否受理答复，对申诉事项无客观事实依据，仅凭主观臆断的申诉不予受理。

（三）核实：对受理的申诉事件，区绿容局进行核实并给与明确答复。